对市政协十四届五次会议第20260282号提案 的答复

市人社局：　　

现将市政协十四届五次会议第20260282号提案提出的关于构建“培训—就业”联动体系，促进重点群体稳就业方面的建议办理情况函告如下，请综合后一并答复提案者。

一、针对建议中“将退役军人就业安置纳入企业社会责任考核，吸纳企业给予税收减免”的回复

（一）关于“将退役军人就业安置纳入企业社会责任考核”。此项建议对于拓宽工作思路具有积极意义，但经我局会同相关部门深入研究，目前暂不具备采纳实施的条件，主要原因有：

1.主体责任不明。经与武汉市国资委等单位沟通了解，武汉市没有面向所有企业的、强制性的社会责任考核，也无行政单位开展相关工作。当前仅针对武汉市监管的国资企业，明确由武汉市国资委社会责任处负责指导履行社会责任，其中已包含退役士兵安置、“双拥”等工作。

2.考核标准不清。经与武汉市工商联等单位对接核实，全国工商联2025年8月7日制定印发了《全国工商联民营企业社会责任评价指南（2025）》，主要用于各地工商联出具民营企业社会责任报告、社会责任评价、星级评定及优秀案例推选，并未强制性要求用于组织民营企业社会责任考核，武汉市也未出台相关细化指南。

3.武汉市企业社会责任相关活动情况。经与长江日报等单位衔接确认，目前我市开展的企业社会责任相关活动均为企业自主申报、非强制性考核，活动具体由武汉企业社会责任研究中心（2022年6月武汉市国资委、武汉市社科院、武汉市工商联、长江日报报业集团联合发起成立）组织。近年来，先后开展了2022年“武汉履行社会责任优秀企业”推选活动、2023年“第二届武汉社会责任企业评选”活动、2024年“第三届武汉企业社会责任实践优秀案例征集”活动、2025年“第一届长江经济带ESG社会责任先锋”和2026年“第二届长江经济带ESG社会责任先锋”活动。

据武汉企业社会责任研究中心反馈，2026年7-9月将启动“第三届长江经济带ESG社会责任先锋”申报评选活动，届时将对评选标准进行细化修改，我局将加大与该中心协调力度，力争将“退役军人就业安置”纳入评选标准。建议对此项作“留作参考”处理，请贵单位在正式答复中，向委员做好解释说明工作。

（二）关于“吸纳企业给予税收减免”。我局经认真研究此项建议，并积极对接财政、税务等相关部门，目前已结合现有政策开展了系列工作，有关情况如下：

1.政策层面。2023年8月26日湖北省财政厅、国家税务总局湖北省税务局、湖北省退役军人事务厅联合下发《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》，通知明确“企业招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数,以每人每年9000元定额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税”。

2.宣传层面。近年来，我局坚持多维宣传，持续扩大政策知晓度。线上依托市、区退役军人事务系统微信公众号、官网及主流媒体平台，定期推送政策原文及“一图读懂”解读，累计发布相关信息50余条，阅读量超10万人次；线下结合“春风行动”、“军创杯”大赛、退役军人专场招聘会等契机，设立政策咨询台，发放《武汉市退役军人就业创业政策指南》2万余份，现场“一对一”答疑解惑，确保政策宣传无死角。

3.落实层面。近年来，我局坚持协同联动，推动政策兑现便捷化。主动加强与市税务局、市人社局的沟通协调，建立信息共享机制。定期梳理筛查招用退役士兵较多的重点企业，主动上门“送政策”，指导企业通过电子税务局便捷申报、应享尽享。同时，结合“千局联千企”“解难题、稳增长、促发展”企业大走访、帮保服务民营企业等活动，动态跟踪政策落实情况，确保企业“真金白银”的优惠落到实处。

鉴于上述工作已基本落实此项建议的核心内容，我局认为该建议所提问题已得到解决。后续我局将加强与财政、税务等部门的沟通衔接，持续巩固成效，推动税收优惠政策直达快享。

二、针对建议中“退役军人开展军地互认的适配技能培训”的回复

此项建议具有很强的针对性，精准契合当前退役军人职业技能培训工作的核心方向，我局高度重视此项工作，已取得了初步成效，有关情况如下：

（一）培训基本情况。退役军人职业技能培训是依据《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《退役军人就业创业培训工作管理指南》等政策法规，面向自主就业退役士兵所开展的系统性、专业化职业技能提升活动。自主就业退役士兵在达到法定退休年龄前可选择一次免费（免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费）职业技能培训，并享受培训期间生活补助。按照《湖北省自主就业退役士兵职业技能培训管理办法》要求，我市培训依托职业技能培训机构开展，每两年更新一次目录，目录内现有承训机构41家，地域分别涵盖全市16个城区。2021-2025年，全市共组织7114名自主就业退役士兵参加职业技能培训。

（二）科学设置专业。近年来，我局紧跟社会经济发展变化，指导承训机构持续优化培训专业。紧扣产业需求，重点围绕我市先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域设置培训专业，如新能源汽车维修、农业植保无人机应用等，确保培训内容与就业市场对接。突出军地衔接，优先安排与军队专业关联度高、市场需求旺盛的技能工种，如消防、烹饪等，便于退役军人实现技能转换。注重价值转化，结合退役军人政治素质高、组织纪律性强的优势，积极开发国防教育辅导员、退役军人事务员等特色岗位培训，争取以专业化、效能化促进退役军人充分稳定就业。

（三）规范机构管理。我局始终将规范管理作为提升培训质量、推动军地技能衔接的重要保障。健全准入退出机制，建立健全承训机构评估认定和动态调整机制，每两年更新一次承训机构目录。通过公开招标引入第三方专业评估机构，对目录内机构开展全覆盖绩效评估。2021年以来，已累计取消11家机构承训资格。强化培训监管闭环，指导承训机构针对评估发现问题实行清单式整改，将评估结果与培训资金拨付、评优评先挂钩，倒逼机构增强责任意识。同时，依托动态管理数据，定期分析各专业培训后就业率、薪资水平等指标，为科学设置专业提供决策支撑，切实以规范化管理保障退役军人享受优质、适配的培训资源。

通过健全培训体系、科学设置专业、规范机构管理，我市退役军人职业技能培训的军地衔接水平不断提升，建议中的内容已基本实现。下一步，我局将继续优化培训资源、强化质量监管，不断提升退役军人职业技能培训的针对性和实效性。

三、针对建议中“建立退役军人‘一人一策’档案，对接企业适配岗位，设立创业孵化基地”的回复

（一）关于“建立退役军人‘一人一策’档案,对接企业适配岗位”。此项建议与退役军人建档立卡工作的目标要求高度一致，目前此项工作已实现常态化开展，有关情况如下：

1.基本情况。退役军人建档立卡是落实《退役军人保障法》的核心基础性工程，为每一位退役军人和其他优抚对象建立了涵盖服役安置、就业创业、抚恤优待等内容的全面电子档案。根据省厅统一安排，2020年4月我市启动基础信息采集，至5月31日已完成93.8%的采集工作并转入信息完善阶段。2021年12月，结合优待证申领发放，全市171个街道（乡镇）服务站设立办理点，建档立卡作为前置环节转入常态化推进。截至2025年12月，全市已完成35万余名退役军人的建档立卡工作，实现了服务对象底数清、情况明。

2.工作成效。随着建档立卡工作深入推进，我市退役军人精准服务效能显著提升。通过与民政、医保等部门数据比对，制定个性化帮扶计划，实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变，帮扶解困更加精准。全市基层服务站依托电子档案，实现了“走访有预案、服务有依据、跟踪有记录”，退役军人的获得感和满意度持续提升，服务模式更加优化。依托标签化数据筛查，2021-2025年，全市系统共组织退役军人招聘活动184场（次），参与招聘单位9582家，提供岗位294497个，参加招聘人数85429人，达成就业意向17714人，供需对接更加高效。

3.深化运用。依托建档立卡数据成果，我市将积极探索“数据+精准服务”模式。建立分类管理机制，根据退役军人就业、年龄、健康及困难诉求等差异，在系统中进行标签化管理，为实施“一人一策”提供筛查依据。实施精准帮扶，针对有就业需求的退役军人，结合其专业特长建立“一人一策”就业援助档案；针对困难退役军人，联合民政等部门制定个性化的“一人一策”帮扶计划，确保建议要求落到实处。动态更新维护，依托全市退役军人服务站，建立常态化数据核查与更新机制，确保“一人一策”档案信息鲜活、准确，为精准服务提供全周期保障。

建档立卡工作开展以来，我市自主就业退役军人岗位适配度逐年提升，建议中的内容已基本完成。下一步，我局将在巩固现有建档立卡成果的基础上，持续深化“一人一策”与建档立卡深度融合，进一步完善精准服务机制。

（二）关于“设立创业孵化基地”。此项建议具有前瞻性和可操作性,是我局鼓励和扶持退役军人创业的重要手段之一，有关情况如下：

1.创业孵化基地建设情况。近年来，通过多项措施鼓励、支持创业园地利用自身资源优势开辟退役军人创业专区和孵化基地，并在国家政策支持的范围内，为孵化基地（创业园地）争取政府补助。2021年开始，分别在东湖高新区与硚口区挂牌成立市退役军人创业基地（孵化器），全市现有11家创业基地（孵化器）为退役军人创业提供政策咨询、创业培训、投资贷款等“一条龙”服务。截至目前，我市现有6家省级创业基地（孵化器），分别是武汉三新军创园地、湖北新东方烹饪职业培训学校退役军人创业园地、武汉武生院科技园孵化器、武汉优十科技创业园、武汉城市职业学院橙创空间以及5.5家居创意园军创孵化基地。其中，硚口区三新军创园地疫情期间为园区内军创企业减免房租238万元，吸纳退役军人就业300余人次，取得了良好社会反响。

2.创新创业大赛组织情况。为激发退役军人创业和创新的热情，展示退役军人双创风采，营造全社会支持退役军人就业创业的良好氛围，始终注重充分挖掘市场主体资源，择优推荐军创企业积极参加全国、全省“军创杯”创新创业大赛。2020年我市7家参赛企业（团队）分别取得省级一、二、三等奖和优胜奖，3家企业分获全国一、二、三等奖。2021年，我市参赛企业（团队）获得省级三等奖2名，优胜奖3名；2家机构获评省级退役军人就业创业示范园地。2023年，我市参赛企业（团队）获得省级二等奖3名,三等奖5名，潜力奖1名。2025年，4家参赛企业（团队）分别取得省级一、二、三等奖和优胜奖；6家创业园地入选省级退役军人就业创业示范园地机构。

3.创业导师团队建设情况。为汇聚优质智力资源服务退役军人就业创业，联合市关爱退役军人协会于2023年7月组织成立退役军人就业创业导师团队，发挥其在职业规划、创业指导等方面的传帮带作用。首批退役军人就业创业导师为30人，通过定期开展创业培训、集中交流座谈、一对一辅导等形式，点对点、面对面为退役军人创业提供政策咨询、财税法务、投资融资、专业孵化等多维度服务，切实解决退役军人创业难题。退役军人就业创业导师团队成立以来，已举办创业培训2次、交流座谈1次。

通过孵化基地建设、创业赛事组织和导师团队构建等举措，我市形成了多层次、全方位的退役军人创业扶持体系，已完全落实建议内容。下一步，我局将持续巩固现有工作成效，进一步整合资源、优化服务，推动创业孵化基地提质升级，不断扩大示范园地辐射带动作用。

以上是我局对该提案的协办意见，供贵单位在正式答复委员时综合参考。后续如涉及我局职责范围内事项，请及时沟通，我局将积极配合，共同做好提案答复工作。

武汉市退役军人事务局

2026年5月20日